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厚积薄发 开展网监工作
来源（中国工商报 ）近年来，四川省网络经济发展迅猛。截至2012年年底，四川全省网民人数达2500万，移动互联网用户超过4000 万户，省内接入网站共8.3 万个。阿里巴巴的数据显示，四川省有70多万户B2B网商，700多万户淘宝网注册用户。今年上半年，全省电商交易额3303亿元，同比增长31.9%，网络零售交易额达380.9亿元，同比增长41.1%。四川省网络购物订单量、电子商务服务企业规模均列全国第7位，中西部首位。
　　网络经济的蓬勃发展必然催生工商行政管理机制、方式、方法发生深刻的变化。我们遵循的原则是：市场建到哪里，工商监管就到哪里；交易发生在哪里，红盾就在哪里闪光。

　　四川省工商系统在国家工商总局的指导下，认真贯彻执行《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，按照“两促进、两维护”、“促进发展、抓大放小、开放式监管”的指导思想，以构建一流的网络交易监管体系为目标，注重学习积累，努力探索试点，厚积薄发，从“三个一”（一支队伍、一个平台、一套机制）着手，全力推进网络交易监管各项工作，取得了初步成效。

　　一、重保障，打造一支队伍

　　一是加强机构设置。去年，四川省工商局成立了网监工作领导小组。今年3月，经省委机构编制委员会批准，在市场规范管理处增挂“网络商品交易监管处”，增配了领导职数。全省所有市（州）工商局都成立了“网络商品交易监管分局”，配备了2人以上的专职工作人员，部分区、县工商局也成立了网监机构。

　　二是加强人员配备。省局规划在2到3年时间内，在系统内打造一支既精通工商业务又了解网络信息技术、电子数据取证技术的复合型人才队伍。各地在抓好网监机构设置同时，结合人才队伍建设规划的实施，选拔、培养网监人才，招录信息技术、电子商务等方面的专业人才，充实网监队伍力量。

　　三是加强业务培训。省局把网监工作培训纳入年度培训计划，加强对网监人员的法规和技术培训，做到有培训就有网监授课内容，目前已举办5期网监培训班，并建立了常态化培训机制。同时，运用经验交流、现场观摩、专题研讨等多种形式提升网监人员素质，不断提高全省工商系统网监工作水平和能力。

　　二、强基础，建好一个平台

　　一是创新网监平台建设。我局在大量调研、学习、论证的基础上，明确了网监平台建设的“二二三三四”工作思路，即践行两个一流（一流的网络交易监管体系、一流的监管平台）；坚持两手抓（一手抓监管、一手抓发展）；围绕三中心（数据信息中心、统计分析中心、协调指挥中心）；体现三特性（兼容性、扩展性、开放性）；实现四目标（依法治网、服务助网、以网管网、信用兴网）。除严格按照总局的技术方案指导建设外，省局充分利用后发优势，吸收借鉴了兄弟省区市局平台建设经验，在此基础上进行了创新，使平台具备了统计分析、移动执法和信用分类预警等独具特色又符合实际的一些重要功能。

　　二是加强数据质量建设。全省工商系统网监工作人员进一步完善总局下发、主体建档系统搜索、ICP备案等多种途径获得的数据，形成本地网络经营主体数据库。同时，为提高已录入数据的质量，省局要求各地对已录入的数据进行梳理、检查，对网络经营主体的7个涉网字段填写完整、准确，对不完善的数据补充完整或删除，保障掌握真实、动态数据。截至目前，全省工商系统共掌握了32900户网络经营主体信息，以此为基础开展网络巡查和电子链接标识试点发放工作。

　　三是积极开展专项行动。按照总局统一部署，全省工商系统开展了多次网络专项整治行动，确定26个全省规模较大的网络交易平台及团购网站作为专项行动重点目标，加大网上巡查频次，逐个进行走访和实地检查，宣讲相关法律、法规和专项行动内容。与此同时，省工商局出台了优化市场准入、促进网络经济发展的意见，成都市工商局实施了网络惠农工程，各级工商机关先后建立了针对网商的重点联系、重点指导服务制度。

　　三、抓关键，健全一套机制

　　一是建立网监工作机制。我局全面梳理网监各项工作，研究制定了经营主体建档、网络巡查、统计分析、信用分类监管、网络案件查办、电子数据取证工作规范等一系列网监工作机制，细化监管原则、管辖权限、巡查方法、督办协查、取证规则等各项工作制度。

　　二是健全外部协同制度。加强与公安、商务、交通运输、邮政、银监等相关政府部门之间的联系，建立网监联席会议制度，建立信息及时通报、定期会商、资源共享、应急处置等机制，增强网监执法合力。

　　三是探索诚信体系建设。省局努力构建政府监管、行业规范、网站自律、社会评价四位一体的诚信体系，积极推动、指导省内重点网商联合发起成立四川省企业信用协会诚信网商专业委员会，加强行业自律；支持行业协会开展自我教育、自我管理、自我服务，探索与第三方机构在信用预警、信用建设方面开展合作，营造发展所需、网商所愿、消费者所盼的网络市场环境。